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南京市“两个率先”的历程、经验与启示 自觉坚持科学发展 奋力推进“两个率先”
  党的十六大以来的十年,是江苏全面深入贯彻科学发展观、奋力推进“两个率先”伟大实践的十年,是南京自觉担当省会城市责任和使命,力争在全省“两个率先”大局中走在前列带好头、不断取得科学发展新成就的十年。认真回顾过去的探索历程,深刻总结历史的宝贵经验,对于立足新起点科学规划未来发展、开启南京率先基本实现现代化新征程具有十分重要的意义。
一、南京奋力推进“两个率先”不断取得重要的阶段性成果
从2003年至今,南京市全面推进“两个率先”事业,取得了一系列重大的阶段性进展,并且在若干方面取得了重要突破。从时间顺序上看,发展的历程大致可分为以下三个阶段:
    1、“两个率先”风帆启航,抢抓机遇快速度。2003年,在省委提出“两个率先”的目标不久,南京就迅速出台《全面建设小康社会的工作目标及实施意见》,以时不我待的机遇意识和危机意识,加快发展、争先进位,力争全面小康社会建设走在全省前列。到2005年年底,地区生产总值达2411亿元,财政收入达510亿元,分别是2000年的2.25倍和3.1倍。城乡居民收入年均分别增长12.6%和8.9%。整个“十五”时期,成为南京发展史上又一个综合实力提升最快、人民群众受益最多、城乡面貌变化最大的时期。
    2、圆满完成“第一个率先”目标,实现历史大跨越。从2006年开始进入“全面达小康、建设新南京”的攻坚决战期后,南京突出又好又快发展的主题,强化“富裕、和谐”的导向,深入实施“富民强市、科教兴市、依法治市、文化南京、绿色南京”五项战略。在此期间,南京实现了以区县为单位的省定全面小康指标;成为首批获得“全国文明城市”荣誉称号的省会城市;成功赢得2013年亚青会和2014年青奥会承办权。到2011年底,南京人均GDP已经稳超10000美元,是全省平均水平的1.4倍,是全国平均水平的2.1倍;城市化率提高到79.73%,远远超过全省60.6%和全国50%的水平;城乡居民收入分别达到32200元和13108元,是全省平均水平的1.22倍和1.21倍,是全国平均水平的1.48倍和1.55倍。通过5年的努力,南京已经站到了新的历史起点。
    3、吹响“第二个率先”前进号角,开启发展新征程。从2011年开始,南京进入由投资驱动向创新驱动转型、由全面小康向率先基本实现现代化迈进的关键时期。面对新的机遇和挑战,市第十三次党代会做出以建设人民幸福城市为根本目标,坚持创新驱动、内生增长、绿色发展的道路,坚持民生为先、统筹为要、生态为基、文化为魂的方针,坚持弘扬敢于创业创新、奋力创优创造的精神,争当江苏科学发展、改革创新、和谐稳定“首位市”,创建江苏党的建设“先进市”的战略部署。现在,向“第二个率先”奋进的号角已经吹响,全市人民又踏上了率先基本实现现代化的新征程。
    二、南京推进“两个率先”的成功实践是全面深入贯彻科学发展观的集中呈现
十年的探索历程告诉我们,又好又快推进“两个率先”,必须毫不动摇地全面深入贯彻落实科学发展观,坚持以解放思想为先导,以改革创新为动力,以协调发展为重点,以党建创新为保障,努力探索走出一条具有时代特征、南京特色的发展之路。这是南京推进“两个率先”的主要做法,是南京推进“两个率先”的重要经验所在。
    一是坚持以解放思想为先导。思想领先才能事业率先。十年来,南京首先是通过解放思想确立新的理念,包括科学发展、率先发展、和谐发展等新理念;其次是通过解放思想打破一切障碍,包括一切有碍率先发展科学发展的观念障碍、体制障碍和政策障碍;再次就是通过解放思想确立新标杆,提出“三争一创”的新目标,为南京的发展改革提供了良好的文化氛围、全新的发展思路和强大的精神动力,保证了全面达小康目标的顺利实现。
    二是坚持以改革创新为动力。改革创新是发展的动力源泉,是十年来南京在全省“两个率先”中带好头的根本路径。首先是推进创新型城市建设,实施创新驱动战略。南京早就提出了建设创新型城市的战略方针,近年来,又抓住成为首个国家科技体制综合改革试点城市的契机,以“人才引领、科技创业”和“制度先试、园区先行”为关键举措,全力打造中国人才与创业创新名城,出台激励创业创新的“1+8”文件体系和“科技九条”。现在,领军型的创业创新人才正在向南京聚集,科技创业的热潮正在南京大地涌动。其次是不断深化各项改革,努力提升体制机制活力。十年来,南京相继进行了以江北撤县建区、河西新区建立为标志的区划调整改革,以国企“三联动”改革为标志的经济体制改革,以大部制改革和事业单位转企改制为标志的行政管理体制改革,为实现第一个率先、全面建成小康社会提供了体制条件。当前,南京正围绕构建科学发展的体制机制,举全市之力实施综合改革工程,力求破解南京发展中长期存在的深层次矛盾与体制性障碍,为第二个率先提供更加强大的动力。
    三是坚持以协调发展为重点。经济、政治、文化和社会的协调发展是科学发展观的基本要求。南京不仅早就提出了“建设物质文明、政治文明和精神文明协调发展特色区域”的战略构想,而且制定出实现这一构想的“五大战略”。通过“富民强市”等五大战略的实施,经济综合竞争力不断提高,人民生活水平大幅提高;社会治安综合治理誉满全国,“平安南京”成为城市品牌;教育科技事业蓬勃发展,潜在优势不断地被转化为现实竞争力;文化日益发展和繁荣,南京成为首批获得“全国文明城市”荣誉称号的省会城市;生态环境不断优化,南京“绿都”形象逐渐呈现。近几年来,南京又进一步加快民生工程建设,建设人民幸福城市,推动了更高层次的协调发展。由此产生强烈的耦合效应,大大加快了南京“两个率先”的进程。
    四是坚持以党建创新为保障。“两个率先”的实现,关键在党。十六大以来特别是十七大以来的五年间,南京深入开展学习实践科学发展观和创先争优活动;抓住换届、大部制改革等契机,统筹推进各级领导班子建设;深化干部人事制度改革,形成市管正职公推公选、市管副职公开选拔、部门中层竞争上岗、基层党组织班子成员公推直选的竞争性选拔干部制度体系;积极探索非公有制经济组织、新社会组织和农村、社区党建工作,在全省率先实现一村(社区)两名大学生“村官”目标;完善领导干部和党员联系群众工作机制,深入开展“万人评议机关”活动;不断完善具有南京特色的权力阳光运行机制、惩治和预防腐败体系。正是由于坚持党要管党、从严治党,党的执政能力不断增强,形成了四套班子齐心协力、全市人民万众一心,共同推进“两个率先”的生动局面。
    三、围绕“三争一创”努力在全省率先基本现代化行列中带好头
    去年召开的南京市第十三次党代会明确提出,南京未来五年的发展就是要紧紧围绕率先基本实现现代化这一奋斗目标,大力弘扬“三创三先”精神,争当江苏科学发展、改革创新、和谐稳定“首位市”,创建江苏党的建设“先进市”,全面开创经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设新局面。今年4月,省委常委、南京市委书记杨卫泽在区县“十二五”发展座谈会上进一步提出:未来5年发展中,南京要在江苏“两个率先”中带好头,实现科学发展全省第一、改革创新全省第一、和谐稳定全省第一,第一批进入基本现代化行列。南京过去十年的发展经验启示我们,在率先实现基本现代化新征程中,必须着力在以下方面多下功夫:
    率先基本实现现代化应当突出人的现代化。以人为本是科学发展观的核心,人的现代化是全面落实科学发展观的基本要求。人的现代化不仅是一切现代化的前提和基础,而且是一切现代化的核心和宗旨。如果说,在“全面达小康”阶段,主要是创造财富、极大满足基本需求的过程,是为人的现代化奠定基础的过程,那么,在“率先基本实现现代化”阶段,一方面,人的发展的经济、社会和文化基础更加全面和坚实;另一方面,经济社会的发展对人的发展也提出了更多和更高的要求。因此,我们不仅有必要而且有可能将人的现代化放到应有的地位上。在新的历史阶段,我们只有着眼于人的综合素质、劳动层次(就业方式)、生活质量和幸福指数的提高,大力促进人的全面发展,才有可能率先基本实现现代化。
    率先基本实现现代化应当更好地统筹城乡发展。统筹城乡发展是科学发展观的重要内容,也是正确处理城市现代化与农村现代化关系的客观要求。如果没有农村的现代化,就不可能有又好又快的、真正的现代化。因此,南京要率先基本实现现代化,必须走全域统筹、均衡建设、一体发展的新路子。一方面,城区建设重点要由规模扩张转到功能品质提升上来,坚持绿色、人文、智慧、集约发展导向,切实加强重大基础设施和公共服务设施的统筹推进,加大新城区功能建设与老城区风貌保护的统筹力度。另一方面,强化郊区县与主城区的有机联系,发挥大都市的辐射功能,高起点定位新农村建设,打造都市美丽乡村和农民幸福家园,确保城市与乡村同步实现基本现代化。
    率先基本实现现代化应当充分发挥和转化自身优势。纵观世界各国现代化的历史,现代化进程的快慢很大程度上都取决于科技、人才、教育等因素是否能够彼此适应,形成强大合力,并充分发挥作用。相比其他城市,南京在这些方面的资源更为丰富,优势更为明显,但是要将它们变成发展动力和竞争优势,就必须举全市之力聚焦“四个第一”。一是聚焦人才第一资源,在工作重点上由招商引资向招才引智转变,由项目牵引向人才引领转变,走内涵式集约化增长之路。二是聚焦教育第一基础,坚持学历教育与职业教育并重,为南京的科技创新、产业发展提供更有针对性的人才培养服务,切实提高各类所需人才的可获得性、易获得性。三是聚焦科技第一生产力,不断深化科技体制综合改革,着力打通产、学、研、金等各领域科技资源交流与合作的通道,形成向大学、大院、大所、大厂要生产力的良好局面。四是聚焦创新第一驱动力,提升工作理念,改革政策举措,真正让创新成为推动南京转型发展的核心动力。
    率先基本实现现代化应当跳出南京看南京。率先基本实现现代化不仅涉及到与其他地区的比较,而且涉及到不同地区现代化之间的关系。一个国家的现代化总是从某个区域率先实现现代化开始的,某一区域率先实现现代化会对其他区域产生强烈的示范效应,但是,该区域的现代化也离不开其他区域在资源、劳动力等方面的大力支持。因此,南京必须按照现代化、国际性的定位,把自己放在更大范围来考量,强化辐射带动中西部地区重要门户、长三角区域副中心城市、南京都市圈核心城市的地位和作用,争取跻身国家中心城市行列。同时,通过制定分层次的区域协作战略,加强与其他地区的合作。在推进“第二个率先”的过程中,南京只有与其他地区形成良好的竞合关系,才能获得更为强劲的外部动力。
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